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富平縣人民政府關于2017年法治政府建設工作的報告
來源:法制辦 發布時間:2018-04-25 16:18 點擊量:4910 字體:
索引號 001-2/2018-00006126
主題分類 政務綜合類 體裁分類 工作動態
發布機構 法制辦 發文日期 2018-04-25
信息標題 富平縣人民政府關于2017年法治政府建設工作的報告

2017年,在縣委的正確領導下,我縣全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和中省《法治政府建設實施綱要》文件精神,嚴格按照市政府關于法治政府建設的工作部署,堅持把法治政府建設作為貫穿政府工作的主線,不斷完善工作機制,規范行政行為,增強政府公信力和執行力,有效促進了全縣經濟社會持續快速健康發展。現將本年度法治政府建設工作開展情況報告如下:

一、主要工作情況

(一)強化領導和考核,加強法治政府建設能力

1.加大對中省《法治政府建設實施綱要》的宣傳和貫徹實施力度,統籌安排推進法治政府建設工作和考核。一是成立領導小組。將原縣依法行政工作領導小組組成人員進行了調整,并更名為富平縣法治政府建設工作領導小組,明確縣長為推進法治政府建設第一責任人,加強了法治政府建設工作的領導。二是出臺實施方案。我縣印發了《富平縣法治政府建設實施方案》并在政府網上公布,對今后五年富平縣法治政府建設工作進行了統籌安排。三是出臺年度法治政府建設工作要點及年度考核方案,將法治政府建設工作納入縣委、縣政府對鎮辦和縣政府工作部門的綜合績效考核,由縣政府法制辦對各單位進行考核監督。

2.嚴格依法落實法治政府建設情況報告制度。2017年3月底,縣政府依法按程序向市政府、縣委和縣人大常委會報告了2016年度富平縣依法行政工作報告并在政府網站上公布,通過及時匯報、對接,全面推進法治政府建設工作。

3.及時報送推進法治政府建設工作信息。為了及時讓省市法制部門了解掌握我縣依法行政工作情況,我縣向省市法制部門及時報送工作信息,涵蓋我縣法治政府建設的工作動態。

(二)力推簡政放權、放管結合,全面依法履行政府職能

1.嚴格審核政府合同。對代表縣政府、縣政府授權的相關部門簽訂的政府合同進行嚴格審查,由縣政府法制機構對政府合同進行合法性審查,并出具審查意見,非經法制辦合法性審查或審查未通過的,合同不予簽署。2017年全縣合同審查共7件。

2.配合上級政府完成立法工作。我縣配合市政府完成了《渭南市市容管理條例》《渭南市行政機關行政應訴規定》等地方性法規征求意見,共提出修改意見10多條。

3.全面落實權責清單制度。對權責清單和公共服務事項進行適時更新,現已完成35個部門材料審核工作,對其中8個部門的57項權力責任、公共服務事項進行了調整更新;全面推開“雙隨機一公開”監管改革,建立“一單兩庫”(隨機抽查事項清單、執法人員名錄庫、市場主體名錄庫),并要求各部門制定工作細則;根據中省市文件精神,結合部門意見和鎮辦實際,依法委托鎮辦實施行政執法權限事項99項,先后分四批向莊里試驗區下放經濟社會管理全縣3621項,向省級重點鎮淡村鎮第一下批下放經濟社會管理權限158項,并進行督促檢查,最大限度發揮鎮辦主觀性,進一步釋放經濟發展活力。

做好取消下放承接工作,根據中省文件要求,及時取消11項行政許可事項,并向社會中介組織轉移職能7項;審核修訂縣級行政許可事項目錄;按照“三減一提”原則(減環節、減材料、減時限、提高行政審批效率)對進駐縣行政服務中心的行政審批和公共服務事項進行全面梳理,優化244項,進一步提升效能,實現“企業、社會、群眾”三滿意;完成縣級部門行政審批中介服務事項清單編制工作,保留中介服務事項35事項。

4.加強便民服務中心標準化建設。中心制定了《標準化創建工作方案》,從強化部門授權、優化服務流程、健全辦理機制、健全制度體系等方面全面落實工作運行標準化、服務模式標準化和行政效能電子監察標準化,目前此項工作有序推進,力爭2018年11月申請應接省上驗收。目前縣行政服務中心共進駐政府工作部門21個,下屬事業單位19個,條雙管單位6個,進駐事項267項。

為進一步壓縮審批時限,減少審批事項,優化審批程序,對各部門進駐事項的政策依據、辦事流程、所需資料、時限要求等逐項進行審查、優化,要求各部門按照“并聯審批”和“最短時限”的原則,重新修訂審批服務事項目錄、流程、時限和辦事指南,減材料、減環節、減時限,提高了審批和公共服務效率。

(三)堅持依法科學民主決策

1. 把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為做出重大行政決策的必經程序。要求縣政府制定的規范性文件、簽署的重大經濟合同等重大行政決策,都堅持合法性審查制度,法制部門未審查通過的,縣政府堅決不予研究。2017年,共審查各類文件36份,其中規范性文件 4份;審查各類政府協議7份,審查領導批示4份,出具法律意見 4份。

2.落實政府法律顧問制度,建立政府法律顧問隊伍,發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設中的積極作用。縣政府每一名領導都有專職法律顧問,縣政府在簽訂重大經濟合同以及召開重要的、決策性的案件討論會議的時候,充分聽取并采納法律顧問的法律意見。

(四)深化行政執法體制改革,加強行政執法隊伍管理建設

嚴格依法推行城市管理領域相對集中行政處罰權工作。我縣嚴格按照中省市有關文件精神,在城市管理領域相對集中了九個方面的行政處罰權,包括:市容、市政管理、園林綠化、戶外廣告的全部處罰權,規劃、環境保護、工商行政管理、公安交通的部分處罰權。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法,提高行政執法單位辦案質量

1.開展行政執法案卷評查工作。為全面了解和準確評價縣直各行政執法單位的行政執法工作,規范行政處罰案件的辦理程序,提高行政執法水平,按照年初制定的工作要點認真開展行政執法案卷評查。對全縣19個行政執法部門的130余份執法案卷進行了評查,并召開專門會議對各部門執法案卷中存在的共性問題和個性問題將逐一反饋。

2.建立重大行政執法決定法制審核、行政執法全過程記錄、行政執法公示制度。印發《富平縣重大行政執法決定法制審核規定》、《富平縣行政執法全過程記錄實施辦法》、《富平縣行政執法公示制度》相關文件。要求部門對重大行政執法決定必須通過法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得進入下一程序。對行政執法全過程要求以文字記錄為基本形式,規范執法文書制作,同時推行影像記錄。對全縣各行政執法部門梳理的權責清單和行政執法流程圖,并在政府網站公開。

(六)強化監督方式,加強政府行政權力運行制約

1.強化法制監督

(1)認真落實規范性文件“三統一”制度。堅持規范性文件專人審核和重大疑難問題集體討論制度,重點把好行政許可、行政收費、行政處罰和行政征收這四個關口,堅持權力與責任掛鉤,權力與利益脫鉤,力求文件內容具體明確,具有可操作性,不斷提高政府發文質量。今年,共進行規范性文件合法性審查5件,進行“三統一”登記文件 4件,部門登記文件1件,均已在網上公布。這些文件為我縣經濟發展和社會管理各方面提供了有力的制度支撐。

(2)認真落實規范性文件報備和申請審查制度。我縣認真完成規范性文件備案工作,及時向市政府、縣人大常委會備案的文件4件。

(3)認真落實規范性文件有效期制度。2017年11月10日縣政府印發《富平縣人民政府關于公布保留、廢止失效及擬修改規范性文件目錄(2008年1月-2017年6月)的通知》,對2017年7月1日以前以縣政府和縣政府辦的名義發布的規范性文件進行了全面清理,對已被新規定涵蓋或替代、工作任務已完成、適用期已過或者是有效期已滿不需繼續沿用等的28件規范性文件宣布失效。對有效期未滿,繼續有效的35件規范性文件予以重新公布。對有效期已滿,需繼續沿用的17件規范性文件擬重新公布。

(4)依法受理、辦理行政復議案件。今年,全縣共收到行政復議案件申請4件,受理4件。其中申請人自愿撤回復議申請1件,維持2件,撤銷1件。沒有出現復議案卷抽查發現未糾錯或者行政復議未糾錯而導致行政訴訟敗訴的案件。

(5)認真履行行政復議被申請人或第三人、行政訴訟被告職責。縣政府及時按要求提交行政復議答復材料、應訴材料,按法律規定出庭應訴,配合市政府及時化解爭議、依法履行行政復議決定。2017年,我縣作為被申請人的案件有3件(1件駁回申請人申請,2起正在審理),縣政府按時提交資料,積極履行被申請人義務。

(6)積極辦理行政應訴案件。今年,全縣行政訴訟案件12件。市中院5件,省高院7件。市中院5件中2件原告撤訴,1件撤銷,2件正在審理;省高院7件正在審理中。通過行政案件審理,有效地防止和糾正了違法或者不當的具體行政行為,保護了公民、法人或者其他組織的合法權益,保障和監督了行政機關依法行使職權。

(7)出臺《富平縣行政復議訴訟案件辦理程序規定》,對全縣的復議訴訟工作進行規范。把行政機關負責人不出庭和案件被撤銷、確認違法或要求履行職責等情況納入縣委、縣政府對行政機關年終績效考核范圍,嚴格追究相關單位責任。

2.強化財政監督。一是遵守《預算法》,不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標規定。嚴格遵守《預算法》,不對有預算收入征收部門和單位下達年度收入指標。要求預算收入征收部門和單位,必須依照法律、行政法規的規定,及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定,多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入,不得截留、占用或者挪用預算收入。二是遵守《預算法》有關地方政府舉措債務規定。嚴格遵守《預算法》,控制債務風險,合理舉借債務。不為任何單位和個人的債務提供擔保。三是嚴格執行“收支兩條線”制度,保障執法經費。嚴格執行“收支兩條線”制度,各預算收入征收部門和單位征收的收入全部繳入國庫。對執法單位按上級規定安排執法經費或公用經費,未出現以各種形式返還罰沒收入的現象。

(七)建章立制,全面推進政務公開

1.建立健全政府信息公開工作機構。調整工作機構,加強組織領導。根據工作需要和人員變動成立了以常務縣長為組長,政府辦、發改局、政務公開辦負責同志為副組長,各相關單位主要領導為成員的政務公開工作領導小組。領導小組辦公室設在縣政務公開辦。明確縣政務公開辦為政府信息公開工作機構,負責全縣的政府信息公開日常工作。

2.依職權確定并主動在政府門戶網站公開政府信息。主動、及時公布縣政府及部門制定的政策文件、通知公告、推進重大建設項目和公共資源配置、扶貧脫貧和社會救助信息、食品安全領域信息、風險預警、防范措施等信息,突發環境事件可能產生的環境影響、污染應對措施等環境保護工作情況信息,安全生產舉措、安全事故處置進展、風險預警、防范措施等信息。

3.縣便民服務中心開通服務微信公眾平臺。設置3個一級欄目(工作動態、陽光政務和@便民服務)和10個二級欄目(分別為中心動態、窗口動態、媒體聚焦、中心簡介、中心制度、政策法規、入駐單位、@窗口、辦件查詢和辦件指南),及時推送中心工作動態和各服務窗口的受理事項、辦理流程、辦事須知等便民信息,讓群眾少跑路、好辦事。開通以來,已推送各類便民信息82條,瀏覽量3萬余次。

完善群眾訴求反饋渠道,積極處理群眾反映事項。截止目前,共轉辦人民網地方領導網友留言、市長信箱、12345市民服務熱線、省市縣領導批示、縣長信箱等各類批示件1577件,全部進行批轉,辦結1489件,辦結率95%。

二、存在問題

一是依法行政的意識和觀念仍需不斷加強。部分領導干部特別是鄉鎮政府領導干部不注意學習,對落實法治政府建設工作要求認識不到位,個別領導干部甚至對法治政府建設和行政執法的基本概念都認識不清。二是行政執法監督工作有待加強。承擔行政執法監督職責的縣政府法制辦公室受制于人員編制不足,行政執法監督難以經常性開展,監督各行政執法部門嚴格執法工作有待進一步加強。三是行政執法人員素質有待提高。目前我縣少數行政執法人員素質還不夠高,行政執法行為有待進一步規范.

下一步,我縣將認真學習貫徹落實十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在市委、市政府的堅強領導下,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,以推進依法行政為主線,以建設法治政府為目標,認真貫徹落實中省市關于法治政府建設工作要求,依法履行政府職能,健全依法決策機制,嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,切實保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。


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